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中國垃圾回收現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

中國目前的垃圾回收體系面臨挑戰(zhàn)。全國城市的垃圾已從2010年的1.5億噸增長到2016年的2.2億噸。沿海省份是主要的廢棄物的產(chǎn)生者，還有大型城市，例如上海和北京，這也是這些城市先行的必要性。

中國城市的廢物處理方式主要是：填埋占60%，焚化占38%，這種廢物處理方式對土地產(chǎn)生了很大的影響。在城市垃圾中，食物垃圾占50%以上，而塑料占12%排在第二位，因此，對食物垃圾進(jìn)行堆肥等就地處置可以大量減少餐廚垃圾的處理量。

在垃圾對于發(fā)電的貢獻(xiàn)組成中由于塑料的高熱值，塑料含量高達(dá)62%。開展廢物分類和回收可以大大減少垃圾填埋場的壓力并提高可回收率。

中國塑料生產(chǎn)和消費(fèi)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全世界塑料產(chǎn)量達(dá)到3.59億噸，而中國已是世界第一大塑料生產(chǎn)大國，產(chǎn)量占全球的30%。中國的塑料消費(fèi)也是世界第一，2018年生產(chǎn)的塑料制品達(dá)到6042.15萬噸。中國(不含港澳臺)人均消費(fèi)塑料為45.1千克(按總?cè)丝诩s為13.4億人計(jì))。目前世界上發(fā)達(dá)國家的人均塑料消費(fèi)大多在 120 千克以上。塑料在電子電器、汽車、塑料袋等領(lǐng)域用途的擴(kuò)大，伴隨而來的報(bào)廢產(chǎn)品，塑料材料及塑料制件的廢棄數(shù)量與日俱增。

中國塑料廢棄物產(chǎn)量每年8000多萬噸，再生利用率約為20%，廢塑料包裝回收率低。中國當(dāng)年塑料制品的廢棄率高達(dá)45%~55%，但回收及再生利用增長率卻低于5%。

后端的塑料回收再生行業(yè)也是隨著中國廢塑料進(jìn)口發(fā)展起來的。資源再生行業(yè)之前的利潤是依靠廢塑料近乎零成本進(jìn)口，以及環(huán)境成本為代價(jià)的。而在2017年起中國禁止廢塑料進(jìn)口，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，廢塑料收集成本，環(huán)境、土地、人力成本已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)的體系，行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，如何建立更高品質(zhì)的回收體系，提高利用率成為關(guān)鍵因素。國內(nèi)后端廢棄物回收還沒有建立完整的體系，中國垃圾回收主要包括市政垃圾回收，和體系外的以拾荒者為主，他們主要收回廢舊的塑料、包裝、容器等。

國際原油價(jià)格自2018年下半年油價(jià)變化，我們會(huì)看到新料價(jià)格不斷下降，導(dǎo)致以往的再生塑料低于新料價(jià)格的格局被打破。這一現(xiàn)實(shí)，讓塑料再生行業(yè)更加困難，更加迫切需要從塑料生產(chǎn)的源頭去減少塑料的生產(chǎn)和再生。

政策措施

2017年7月國務(wù)院發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，規(guī)定“在2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物?！庇纱艘惨l(fā)了全球的塑料風(fēng)云變動(dòng)。同時(shí)提出”必須加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。”

國務(wù)院、發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、環(huán)境部等近年來發(fā)布了一系列文件，以提高資源回收率。2017年，發(fā)改委住建部就已發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。2019年初國務(wù)院就發(fā)布了“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案，提出到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。《固廢法》目前已進(jìn)入修訂進(jìn)程，生活垃圾分類制度寫入草案。2019年7月上海帶頭開展的垃圾分類拉開這場垃圾分類的序幕。 2019年9月，中央深改辦發(fā)布了‘關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見’的強(qiáng)大政策信號。

01、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝

農(nóng)膜作為對土壤污染破壞很大的一次性塑料，成為政策重點(diǎn)，國家各部委相繼發(fā)出相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。2016年5月環(huán)境部《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(土十條)提出“到2017年底前，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。”

2017年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》，在甘肅、新疆和內(nèi)蒙古啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)地膜治理示范縣，通過2-3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)示范縣加厚地膜全面推廣使用、回收加工體系基本建立、當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上，率先實(shí)現(xiàn)地膜基本資源化利用。

2018年11月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，又再次提到加強(qiáng)地膜等廢棄物處理利用，推進(jìn)地膜撿拾機(jī)械化，推動(dòng)廢舊地回收加工再利用。開展全生物可降解地膜研發(fā)和試驗(yàn)示范。加強(qiáng)用化學(xué)包裝廢棄物回收處理。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的回收利用體系。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機(jī)械化的必要環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)機(jī)械化回收。到2020年，重點(diǎn)用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上。

“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案又一次將農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物放入其中，按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度，對農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施無害化處理。

02、一次性塑料

發(fā)改委在《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出，制定發(fā)布限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費(fèi)品名錄及管理辦法，對納入目錄的產(chǎn)品實(shí)行分類管理，制定完善限制一次性消費(fèi)品的相關(guān)政策。支持研發(fā)可重復(fù)使用的替代產(chǎn)品。研究制定一次性產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高回收利用率。

“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案城市中，將一次性塑料的規(guī)范放入，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。創(chuàng)建綠色商場，銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。

03、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

國務(wù)院于2016年12月發(fā)布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》中的目標(biāo)為到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。

到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運(yùn)行有序，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。并率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

2017年5月發(fā)改委在《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出主要指標(biāo)：到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。開展新品種廢棄物回收利用示范。推動(dòng)太陽蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用。推進(jìn)廢舊紡織品資源化利用。選擇快遞業(yè)為切入點(diǎn)，開展物流業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)化和分類回收利用試點(diǎn)，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵(lì)企業(yè)對包裝箱、總包袋進(jìn)行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率。

實(shí)施原料替代戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例。分類發(fā)布再生產(chǎn)品和再生原料標(biāo)準(zhǔn)和目錄，建立再生產(chǎn)品(再制造產(chǎn)品)政府優(yōu)先采購制度。率先推動(dòng)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高再生原料使用比例。推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品，在政府投資的公共建筑或道路中，支持使用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進(jìn)大宗固體廢物替代建材原料，限制同類天然建材原料開采。

04、監(jiān)管體系

《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出，建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信用評價(jià)制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信息、資源循環(huán)利用企業(yè)安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國信用信息共享平臺。支持開展企業(yè)綠色(環(huán)境)信用評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對信用記錄良好的企業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先支持，對失信企業(yè)建立“黑名單”制度，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。

05、推動(dòng)塑料再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出，到2020年，國家重點(diǎn)支持100家園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，推動(dòng)75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。

2017年5月工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》針對于廢塑料，大力推進(jìn)廢塑料回收利用體系建設(shè)，支持不同品質(zhì)廢塑料的多元化、高值化利用。以當(dāng)前資源量大、再生利用率高的品種為重點(diǎn)，鼓勵(lì)開展廢塑料重點(diǎn)品種再生利用示范，推廣規(guī)?；膹U塑料破碎-分選-改性-造粒先進(jìn)高效生產(chǎn)線，培育一批龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)低品質(zhì)、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用，鼓勵(lì)對生活垃圾塑料進(jìn)行無污染的能源化利用，逐步減少廢塑料填埋。到2020年，國內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料回收利用規(guī)模達(dá)2300萬噸。

2017年10月發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，資源循環(huán)利用基地是對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、廢潤滑油、廢紙、快遞包裝物、廢玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市廢棄物進(jìn)行分類利用和集中處置的場所?；嘏c城市垃圾清運(yùn)和再生資源回收系統(tǒng)對接，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用，將末端廢物進(jìn)行協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

06、財(cái)政激勵(lì)

2015年財(cái)政部發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，規(guī)定給與廢塑料、廢舊聚氯乙烯(PVC)制品、廢鋁塑(紙鋁、紙塑)復(fù)合紙包裝材料汽油、柴油、石油焦、碳黑、再生紙漿、鋁粉、塑木(木塑)制品、(汽車、摩托車、家電、管材用)改性再生專用料、化纖用再生聚酯專用料、瓶用再生聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹脂及再生塑料制品等產(chǎn)品原料70%以上來自所列資源，化纖用再生聚酯專用料雜質(zhì)含量低于0.5㎎/g、水分含量低于1%，瓶用再生聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹脂乙醛質(zhì)量分?jǐn)?shù)小于等于1ug/g，納稅人通過ISO9000、ISO14000認(rèn)證的企業(yè)，50%退稅比例。